Еще в 2010 году был принят план, согласно которому в 2011-2015 годах федеральные органы исполнительной власти и федеральные бюджетные учреждения должны были перейти на использование свободного программного обеспечения. Ответственным за переход было назначено Минкомсвязи, а срок исполнения – третий квартал 2014 года. Для перехода было необходимо разработать Национальную программную платформу (НПП), которую называли «российской Windows». В НПП, согласно плану, должны были входить как собственно операционная система, так и система управления базами данных, офисный софт и так далее.
Однако в настоящее время более 80% компьютеров, которыми пользуются чиновники, все еще работают на базе американской ОС Microsoft с пакетом офисных программ. «В качестве программного обеспечения для создания баз данных используются… решения Microsoft (SQL), Oracle, IBM», — написал Илья Костунов в своем запросе, направленном Минкомсвязи.